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文 | 魏后凱1, 2 崔凱1 1 中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所；2 中國社會科學(xué)院大學(xué)

原文載 | 《改革》2022年第12期

摘要

農(nóng)業(yè)強國以農(nóng)業(yè)供給保障能力強、農(nóng)業(yè)競爭力強、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力強、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力強和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平高為特征，表明特定時期一國農(nóng)業(yè)發(fā)展達到國際領(lǐng)先水平。為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由大到強的轉(zhuǎn)變，中國圍繞糧食安全、資金投入、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營服務(wù)、生態(tài)保護、試點改革等領(lǐng)域采取了一系列有效舉措，糧食生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)增長動力、產(chǎn)業(yè)帶動能力、資源利用能力等不斷增強，目前已經(jīng)具備加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的基礎(chǔ)條件。突破建 設(shè)農(nóng)業(yè)強國面臨的約束，補齊農(nóng)業(yè)強國建設(shè)短板，應(yīng)推進四大體系建設(shè)，包括確保穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)供基礎(chǔ)的能力體系建設(shè)、彰顯農(nóng)業(yè)競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、基于雙輪驅(qū)動與可持續(xù)發(fā)展的支撐體系建設(shè)、面向社會主義現(xiàn)代化強國戰(zhàn)略的政策體系建設(shè)，確保到本世紀中葉農(nóng)業(yè)強國如期建成。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)強國；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；農(nóng)業(yè)競爭力

農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的有機組成部分和重要基礎(chǔ)，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國關(guān)系到全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的成色和含金量。錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標，盡快補齊農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的突出短板，循序漸進、穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變，既是中國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的題中之義，又是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措。

理解農(nóng)業(yè)強國：內(nèi)涵、特征與指標設(shè)計

農(nóng)業(yè)強國是世界范圍具有普遍認同性、可進行比較的概念，它是指以國際比較為參照，能夠體現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強”的國家，而建設(shè)農(nóng)業(yè)強國則具有國家特色，應(yīng)基于各國國情、農(nóng)情和資源稟賦，可呈現(xiàn)不同道路和特色模式。全面理解農(nóng)業(yè)強國，需把握各國的資源條件、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展階段和比較優(yōu)勢，明確“農(nóng)業(yè)強國”的內(nèi)涵、普遍特征和“農(nóng)業(yè)強”的具體表現(xiàn)，并發(fā)掘適用于中國建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的典型指標，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的進程評價和目標設(shè)定提供參考。

（一）農(nóng)業(yè)強國的內(nèi)涵

“農(nóng)業(yè)強”作為農(nóng)業(yè)強國的建設(shè)目標，是產(chǎn)出效益、科技創(chuàng)新、國際競爭等多維度綜合的呈現(xiàn)結(jié)果。在現(xiàn)代化視域下，農(nóng)業(yè)強國是結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歷史進程，并基于多個農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵指標（重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出水平、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)固定資本形成額占比等）的國際比較后得出。若一國農(nóng)業(yè)整體或優(yōu)勢部門的現(xiàn)代化水平位居世界前列，并能夠引領(lǐng)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展，則可稱其為農(nóng)業(yè)強國。對于農(nóng)業(yè)強國內(nèi)涵的理解，需要把握三個方面。

一是從資源條件來看，農(nóng)業(yè)強國在不同資源類型的地區(qū)均有分布。在人均土地資源豐裕的北美洲、大洋洲，有美國、加拿大、澳大利亞等農(nóng)業(yè)強國；在人均土地資源適中的歐洲，有法國、德國、意大利等農(nóng)業(yè)強國；在人均土地資源稀缺的亞洲，有以色列、日本這樣的農(nóng)業(yè)強國。誠然，大部分農(nóng)業(yè)強國擁有相對充裕的土地資源，但自然資源稟賦并不是一國成為農(nóng)業(yè)強國的決定因素，如荷蘭、以色列、日本等國人均耕地面積不足0.1公頃，但通過發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)等提升農(nóng)業(yè)附加值，塑造國際競爭優(yōu)勢，也成為了世界農(nóng)業(yè)強國。

二是從發(fā)展階段來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的基礎(chǔ)和前提，但實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并不一定意味著農(nóng)業(yè)強國的建成。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是各個國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律和必由之路，但即使實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也只有在國際比較中領(lǐng)先并具有較大影響力的國家，才能稱為農(nóng)業(yè)強國?？傮w上看，世界農(nóng)業(yè)強國相繼建成于20世紀80年代至90年代中期，彼時大多數(shù)發(fā)達國家人均GDP已經(jīng)超過1萬美元（當(dāng)年價），基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但其中部分國家因人口過少、國土面積過小或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模有限，而不具備建成農(nóng)業(yè)強國的條件。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，中國將于2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，但要在世界農(nóng)業(yè)發(fā)展或農(nóng)業(yè)某些重要領(lǐng)域中發(fā)揮引領(lǐng)和重要影響作用，還需要經(jīng)歷更長階段的建設(shè)期。對此，筆者曾作過預(yù)計，中國最有可能在2045年前后建成農(nóng)業(yè)強國。

三是從主要類型來看，農(nóng)業(yè)強國可分為綜合型與特色型兩類。美國等土地資源豐富的國家因糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出水平高和品類豐富，屬于綜合型農(nóng)業(yè)強國；而一些土地資源相對稀缺的國家，如德國、荷蘭、意大利等則立足于奶類及制品、花卉、果蔬等特定部門的競爭優(yōu)勢，成為特色型農(nóng)業(yè)強國。需要注意的是，綜合型農(nóng)業(yè)強國本身具備農(nóng)業(yè)大國的良好基礎(chǔ)，特色型農(nóng)業(yè)強國在初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面能力有限，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給靠一定規(guī)模的進口來滿足，但往往在高附加值農(nóng)業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)中有較強競爭優(yōu)勢，如有機農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)等，通過優(yōu)勢領(lǐng)域塑造農(nóng)業(yè)國際影響力。這說明農(nóng)業(yè)強國并沒有固定模式。作為農(nóng)業(yè)大國之一，中國在建設(shè)農(nóng)業(yè)強國過程中既要借鑒資源稟賦特征類似國家的經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑忠浞纸Y(jié)合自身作為農(nóng)業(yè)大國的優(yōu)勢，積極探索具有中國特色的農(nóng)業(yè)強國道路。

（二）農(nóng)業(yè)強國的基本特征

綜合來看，當(dāng)前世界農(nóng)業(yè)強國的基本特征可概括為“四強一高”，即農(nóng)業(yè)供給保障能力強、農(nóng)業(yè)競爭力強、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力強、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力強和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平高，代表農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的若干關(guān)鍵指標要達到世界領(lǐng)先水平。

1.農(nóng)業(yè)供給保障能力強

保障農(nóng)產(chǎn)品和糧食供給是農(nóng)業(yè)最核心的功能，以中度或嚴重糧食不安全發(fā)生率作為逆向指標來看，2018—2020年多數(shù)農(nóng)業(yè)強國的這一指標低于10%，較之27.6%的世界平均水平而言，這些國家糧食安全水平有充分保障，其中生產(chǎn)能力不足的國家善于通過國際貿(mào)易來維持供需平衡。相較而言，中國面臨的糧食保障任務(wù)和實現(xiàn)難度完全不同，按照國際公認的年人均400公斤糧食的安全線，中國至少要保證6.4億噸的糧食供給能力。2021年全球糧食出口總量為2.06億噸，其中可供中國進口的數(shù)量有限，因而中國必須主要依靠國內(nèi)生產(chǎn)來滿足糧食需求。確保較高的國內(nèi)糧食自給率，滿足14億人口的糧食需求，有力保障全球農(nóng)產(chǎn)品市場供需平衡，既是中國建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的底線任務(wù)，又是大國責(zé)任與擔(dān)當(dāng)?shù)捏w現(xiàn)。

2.農(nóng)業(yè)競爭力強

農(nóng)業(yè)競爭力體現(xiàn)出一國在農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率、成本收益、國際市場占有率等方面的比較優(yōu)勢。各國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路因資源稟賦差異，而呈現(xiàn)勞動集約型、資本集約型等不同類型。在提高農(nóng)業(yè)競爭力過程中，農(nóng)業(yè)強國經(jīng)歷由土地、勞動力、資本等單一生產(chǎn)要素驅(qū)動的農(nóng)業(yè)增長，到通過技術(shù)應(yīng)用、市場改革、政策創(chuàng)新等實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升過程，農(nóng)業(yè)的資本密集和技術(shù)密集型特征更加凸顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷降低，2020年美國每50公斤稻谷、小麥和玉米的總成本分別低于中國42元、37元和52元。農(nóng)業(yè)強國還通過占有并影響國際市場而展現(xiàn)出強大的農(nóng)業(yè)競爭力，全球四大糧商（美國嘉吉、邦吉、ADM和法國路易達孚）控制世界80%的糧食交易量，孟山都、杜邦、拜耳、利馬格蘭等在全球種業(yè)市場占據(jù)壟斷地位，約翰迪爾、愛科集團、克拉斯、久保田等在各地開展廣泛的跨國農(nóng)機業(yè)務(wù)，這些巨頭圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)，確立起了強大的競爭優(yōu)勢。

3.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力強

建設(shè)農(nóng)業(yè)強國需要通過加快創(chuàng)新驅(qū)動來推動產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整，完成對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，這個過程離不開科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力變革的第一驅(qū)動力，發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科技貢獻率一般在80%左右，農(nóng)業(yè)強國更是在前沿農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、應(yīng)用和示范引領(lǐng)等方面走在世界前列。如荷蘭設(shè)施農(nóng)業(yè)有百年發(fā)展歷史，其溫室農(nóng)業(yè)面積約占全世界溫室農(nóng)業(yè)總面積的1/4，是世界最大的溫室農(nóng)業(yè)技術(shù)輸出國。日本是全球最早將無人機用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國家之一，小型化、高性能、多用途機械研發(fā)和應(yīng)用居世界領(lǐng)先水平。澳大利亞畜牧業(yè)發(fā)達，在飼料加工、農(nóng)業(yè)減排、廢棄物利用等方面有大量世界領(lǐng)先的專利技術(shù)。面向數(shù)字技術(shù)前沿，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等成為各國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點領(lǐng)域，美國80%的大農(nóng)場實現(xiàn)大田生產(chǎn)全程數(shù)字化，平均每個農(nóng)場擁有約50臺連接物聯(lián)網(wǎng)的設(shè)備；法國制定了“農(nóng)業(yè)創(chuàng)新2025”計劃，重點扶持機器人技術(shù)和生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用。

4.農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力強

世界農(nóng)業(yè)強國在重視保障農(nóng)業(yè)供給的同時，尤其重視提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，通過采取補貼綠色生產(chǎn)行為、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)價值等措施，減少化學(xué)投入品使用，加強農(nóng)業(yè)資源保護和生態(tài)修復(fù)。如歐盟共同農(nóng)業(yè)政策（2023—2027）將第二支柱（農(nóng)村發(fā)展資金）預(yù)算的35%用于環(huán)境保護，并積極補貼和鼓勵有機農(nóng)業(yè)等綠色生產(chǎn)行為。日本充分利用自然生態(tài)資源發(fā)展生產(chǎn)，積極推動生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，培育農(nóng)戶成為注冊生態(tài)農(nóng)民，在保護和修復(fù)生態(tài)的基礎(chǔ)上，通過農(nóng)村旅游和民宿拓展農(nóng)業(yè)多功能性。

綜上，“四強”中農(nóng)業(yè)供給保障能力強是農(nóng)業(yè)強國的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)競爭力強是農(nóng)業(yè)強國的核心，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力強是農(nóng)業(yè)強國的動力，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力強是農(nóng)業(yè)強國的保障?！八膹姟笨蓺w納為“一高”，即農(nóng)業(yè)發(fā)展水平高，它是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平全面提升的體現(xiàn)。

（三）農(nóng)業(yè)強國的指標設(shè)計

從農(nóng)業(yè)強國的特征來看，“四強”決定“一高”，“一高”又代表“四強”，二者相輔相成，農(nóng)業(yè)強國的實現(xiàn)程度可通過上述表征“四強”的關(guān)鍵指標來測度。以“四強”為一級指標，對標世界農(nóng)業(yè)強國，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點方向，同時結(jié)合國家層面規(guī)劃和指導(dǎo)意見中的相關(guān)內(nèi)容和重點任務(wù)，突出現(xiàn)實合理性、指導(dǎo)性和可操作性，可形成農(nóng)業(yè)強國的中國特色指標（見表1）。

其中，農(nóng)業(yè)供給保障能力既包括糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的供給情況，又涉及土地生產(chǎn)能力和家庭規(guī)模經(jīng)營情況；農(nóng)業(yè)競爭力利用農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率、糧食生產(chǎn)成本收益、農(nóng)產(chǎn)品加工能力、國際比較優(yōu)勢、從業(yè)主體競爭力等來衡量；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力關(guān)注了科研投入、種業(yè)發(fā)展和企業(yè)創(chuàng)新能力；農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力則涉及土地和水資源利用、化學(xué)品投入、農(nóng)業(yè)廢棄物利用和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況等。

需要指出的是，建立指標只是為了更好地理解和把握建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重點，在當(dāng)前情景下進行的設(shè)計和評價并不能也不可能窮盡農(nóng)業(yè)強國的所有特點，何況在建設(shè)農(nóng)業(yè)強國過程中還會有更多新現(xiàn)象新問題，因而在實際操作中切忌以指標為綱和夸大考核評價作用。建設(shè)農(nóng)業(yè)強國具有戰(zhàn)略性、長期性和系統(tǒng)性的特點，需結(jié)合建設(shè)進程不斷完善指標設(shè)計，更好發(fā)揮指標設(shè)計、評價和預(yù)測等對于理論創(chuàng)新和實踐指導(dǎo)的積極作用。

#專家解讀

“農(nóng)業(yè)強國”是什么樣的？將帶來哪些新變化？

國務(wù)院發(fā)展研究中心

農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長研究員葉興慶

建設(shè)農(nóng)業(yè)強國就是要建設(shè)與社會主義現(xiàn)代化強國相匹配的農(nóng)業(yè)，建成農(nóng)業(yè)強國有五個特征：

一是供給保障強，農(nóng)業(yè)的首要功能就是要為社會經(jīng)濟發(fā)展提供足夠的農(nóng)產(chǎn)品，要有強大的產(chǎn)出能力和供給保障能力；

二是設(shè)施裝備強，由于我國人多地少的資源稟賦，決定了中國的農(nóng)業(yè)需要通過科技進步、設(shè)施建設(shè)（包括高標準農(nóng)田，農(nóng)田水利等）來提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率；

三是經(jīng)營體系強，就是要發(fā)展新型經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，使小規(guī)模農(nóng)戶能夠在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系中足夠高比例的增值收益；

四是產(chǎn)業(yè)韌性強，使我國農(nóng)業(yè)能夠經(jīng)受得住重大自然災(zāi)害、極端氣候變化，能夠經(jīng)受得住國外市場劇烈波動，提高農(nóng)業(yè)的氣候韌性和儲備調(diào)節(jié)能力；

五是競爭能力強，我們當(dāng)前處在全球化時代，糧食等大宗產(chǎn)品還是要立足國內(nèi)，根本的出路還是要提高勞動生產(chǎn)力、降低成本，提高農(nóng)產(chǎn)品的價格競爭力。

我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升、農(nóng)民增收等等都將在建設(shè)農(nóng)業(yè)強國中不斷實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)強國是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展一個總領(lǐng)性目標。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組

辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健

農(nóng)業(yè)強國內(nèi)涵十分豐富，既包括生產(chǎn)力發(fā)展，也包括生產(chǎn)關(guān)系變革；既包括農(nóng)業(yè)全面升級，也包括農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

一方面，要具備農(nóng)業(yè)強國的共同特征。國外現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國，雖資源稟賦和制度環(huán)境各不相同，農(nóng)業(yè)強的表現(xiàn)也不盡一樣，但有著一些普遍的共同特征。要遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一般規(guī)律，找差距、補短板、揚優(yōu)勢，建設(shè)供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強的農(nóng)業(yè)強國。

另一方面，要基于國情體現(xiàn)中國特色。搞種養(yǎng)要服水土，農(nóng)業(yè)最講水土，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國也要合國情農(nóng)情，依靠自身力量解決實際問題，這是關(guān)鍵。我國人多地少的資源稟賦、農(nóng)耕文明的歷史底蘊、人與自然和諧共生的時代要求，這三大方面決定了我們必須依靠自己力量端牢飯碗，依托雙層經(jīng)營體制發(fā)展農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)，賡續(xù)農(nóng)耕文明，扎實推進共同富裕。剛才這幾句話就體現(xiàn)了我們中國的特色、中國的國情和農(nóng)情，要努力走出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。